节约用水，既是关系人口、资源、环境可持续发展的长远战略，也是当前经济和社
会发展的一项紧迫任务。江泽民总书记最近在全国政协新年茶话会上讲到水的问题时明
确指出，水是人类生存的生命线，也是农业和整个经济建设的生命线。我们必须高度重
视水的问题。江泽民总书记在安徽考察工作时要求：要“大力发展节水灌溉，提高水资
源的利用率”。中央和国务院其他领导同志近几年反复强调了节水灌溉的重要性。党的
十五届三中全会进一步要求把发展节水农业和推广节水灌溉作为一项革命性的措施来
抓。
　　我国水资源在时空上分布很不均匀，南多北少、东多西少，夏秋多、冬春少，占国
土面积50%以上的华北、西北、东北地区的水资源量仅占全国总量的20%左右。农业的季
节性、区域性干旱缺水问题十分突出。由于缺水，农业产量低而不稳。按现状用水量统
计，全国中等干旱年缺水358亿立方米，其中农业灌溉缺水300亿立方米。农业灌溉是用
水大户，其用水量占全国总用水量的70%，由于灌溉方式落后，输水渠道大部分是土渠，
加上工程老化失修和配套不全，农业灌溉水的利用率只有40%，仅为发达国家一半左右；
单方水的粮食生产能力只有O.85公斤左右，远低于2公斤以上的世界发达国家水平，水的
浪费十分严重。解决水资源短缺问题的出路是发展节水农业，在全国范围内推广节水灌
溉。
　　节水灌溉，就是要改变千百年来人们浇地的传统习惯，把浇地变为浇作物，按作物
的最佳需水要求进行灌溉，用较少的水取得较高的产出效益。它是解放和发展农业生产
力的重要措施，是节约农业用水，缓解我国水资源不足的有效途径，是转变农业增长方
式，使传统农业向高产、优质、高效农业转变的重大战略举措，也是对传统农业灌溉方
式的一场革命。因此，我们要从人口、资源、环境可持续发展的战略高度来认识发展节
水农业和推广节水灌溉技术的重要性、必要性和紧迫性，认真贯彻落实党中央、国务院
指示精神，加大力度，开创节水灌溉工作的新局面。
　　一、节水灌溉是一项革命性的措施
　　党的十五届三中全会的《决定》指出：要制定促进节水的政策，大力发展节水农
业，把推广节水灌溉作为一项革命性的措施来抓，大幅度提高水的利用率，努力推广农
田有效灌溉面积。因此，推广节水灌溉是党中央和国务院的重大战略决策。说它是一项
“革命性的措施”，可从以下几个方面进行具体分析：
　　1．节水灌溉是解决我国农业干旱缺水的根本性措施
　　进入90年代以来，我国农业年均受旱面积达3亿亩以上，全国660多个城市中有一半
以上发生水危机，黄河断流的问题日益突出，干旱缺水、水资源短缺的矛盾日益突出。
近年来，我国农业用水在全国总用水量中呈下降趋势，而农业灌溉的规模却在不断扩
大。解决农业缺水矛盾的根本出路就是大力普及推广节水灌溉技术和在全国范围内节约
农业灌溉用水。对渠道进行防渗衬砌，利用管道输水可以减少输水过程中的渗漏和蒸发
损失，提高输水效率；发展喷灌、滴灌、微喷灌等节水灌溉技术，把浇地变为浇作物，
可以大幅度节约田间灌溉用水，提高水的利用率。与漫灌相比，采用渠道防渗和管道输
水可节水20%～30%左右，喷灌可节水50%，微灌可节水60%～70%。我国北方很多井灌区
采用喷灌后，亩次灌水量从80立方米减少到20立方米，一眼井当四眼井用。通过发展节
水灌溉，把全国水的平均利用率提高10%，每年即可节约300多亿立方米农业灌溉用水，
既可以减轻农民负担，又可以扩大灌溉面积和提高灌溉保证。
　　2．节水灌溉可使农民尽快走上脱贫致富之路
　　节水灌溉可以根据作物不同生长期的需水要求适时、适量地进行科学灌溉，提高农
作物的产量，改善农产品的质量，实现增产和增收。喷灌一般比地面灌增产20%～30%，
滴灌增产40%。这样大的增产幅度，利用其他的农业增产措施是难以实现的。广西推广水
稻“薄、浅、湿、晒”节水灌溉技术后，每亩可增产25公斤，节水100立方米。黑龙江省
甘南县近两年发展喷灌72万亩，喷灌区农民人均收入达4000元。干旱与半干旱地区，特
别是干旱缺水的贫困山区，通过发动群众兴修小水库、小塘坝、小水窖、小机电井、小
扬水站等小型水利、微型水利工程，再配上喷灌、滴灌、膜上灌等节水灌溉技术，发展
稳产高产基本农田，可以很快改变当地的落后面貌。
　　3．节水灌溉可以进一步解放和发展农业生产力
　　发展节水灌溉可以节省渠道和畦埂的占地，使粮田变成无埂、无渠、无沟的“三无
田”，扩大种植面积，提高复种指数，缩短灌溉周期，减少灌溉用水，解决冬小麦和晚
玉米的茬口问题，充分挖掘农业增产潜力。据北京市顺义县统计，采用半固定式喷灌可
提高实播率20%，全县60万亩粮田实现喷灌化后，可增加播种面积12万亩。喷灌和微灌不
需要平整土地，大大减轻了农田建设的工作量，节省了灌溉用工，实现了大面积的平
播，提高了农机作业效率，提高了农业机械化水平和集约化程度。据河北省三河市测
算，使用喷灌前每亩灌溉用工4.1个，使用喷灌后每亩用工只需0.85个。
　　4．节水灌溉可以扩大国内需求和开拓农村市场
　　发展节水灌溉，需要大量的节水灌溉设备、各种管材及水泥钢筋等建材。对于扩大
内需、开拓国内市场、吸纳农村劳动力和带动节水灌溉设备的产业化具有显著的作用。
近几年，吉林有22个企业转产节水灌溉设备和器材，辽宁也准备转产50多个企业，既增
加了城市下岗职工就业机会，又吸纳了农村剩余劳动力。按每年投资40亿元节水灌溉资
金用于购买节水灌溉设备和材料测算，每年约需钢材20万吨，水泥730万吨，铝材4.8万
吨，化工产品13万吨。随着节水灌溉在全国范围内的普及和推广，必将带动相关产业的
发展，从而成为一个新的经济增长点。
　　5．节水灌溉可以促进传统农业向现代农业的转变
　　用喷灌、滴灌等节水灌溉技术以及其他各种先进灌溉方法和技术，对传统、粗放的
灌溉方法进行改造，既可以提高水的有效利用率，又可以提高灌溉效率、灌溉保证率和
水分生产率，还可以通过灌溉系统进行施肥和打药，带来种植结构和耕作技术的重大变
革，推进农田灌溉现代化和管理科学化，使传统农业向现代农业转变。
　　6．节水灌溉是实现可持续发展的重大战略措施
　　根据国家经济发展水平和全国水中长期供求规划，届时供水总量的增加将是十分有
限的。新增的供水量主要用于满足工业、城市发展和改善人民生活的需求。发达国家的
农业用水比重一般为总用水量的50%左右。目前，我国农业用水比重已从80%以上下降到
70%左右，今后还会继续下降，农业干旱缺水的局面已不可逆转。因此，解决农业缺水的
问题将主要依靠建立节水农业和推广节水灌溉。发展节水灌溉既可以防止因渠道两侧渗
漏和大水漫灌造成的土壤次生盐碱化，还可以减少地下水的过量开采和过量引水，保护
生态环境，促进可持续发展。
　　二、推广节水灌溉取得了显著成效
　　我国节水灌溉技术从五六十年代开始进行试验、研究和推广，但规模不大，没有受
到重视；70年代，渠道防渗、平整土地、大畦改小畦等节水措施已大面积推广应用；80
年代，重点推广了低压管道输水并在较大范围内进行了喷灌、滴灌和微喷灌等节水灌溉
技术的试点和示范；卯年代以来，面对日益严峻的农业干旱缺水局面，各地对节水灌溉
的认识不断提高，节水灌溉得到较快发展。经过多年的实践和探索，我国在节水灌溉技
术的研究、节水灌溉技术服务体系的建立等方面做了大量工作。积累了一定的经验，初
步形成了具有中国特色、适合国情的节水灌溉模式和技术推广服务体系。
　　近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国节水灌溉事业有了很大发展。1996
年9月国务院批准“九五”期间在全国建设300个节水增产重点县，在有地下水开发利用
条件的地区打井和建设节水型井灌区。在国家计委、财政部、中国人民银行、中国农业
银行、水利部等有关部门及各级政府的共同努力下，在不到3年的时间里，全国共投入节
水灌溉资金187亿元，其中：利用节水灌溉贴息贷款53亿元，各级财政投入48亿元，群众
自筹86亿元。发展节水灌溉工程面积6415万亩，水稻节水灌溉等非工程节水面积2.6亿
亩；取得了节水150亿立方米，增加粮食生产能力230亿公斤的显著经济效益和社会效
益。此外，在国家计委的大力支持下，全国各地还建设了209个高标准节水增效示范区，
对99个大型灌区及40个中型灌区进行了以节水增效为中心的续建配套和更新改造；建设
了一批国家级节水示范市。按1998年4月水利部批准发布的“节水灌溉技术规范”的有关
标准统计，截至1998年底，全国节水灌溉工程面积已达到2.3亿亩，其中：喷灌、滴灌和
微喷灌面积2200万亩，管道输水灌溉面积7800万亩，渠道防渗面积1.3亿亩；推广水稻
节水灌溉和坐水种等非工程节水面积2亿多亩。
　　三、节水灌溉的发展方针和目标任务
　　1．节水灌溉的发展方针
　　我国地域广阔，南方和北方，山区和平原，东部和西部，气候差异较大，作物类型
有别，经济基础不同。因此，发展节水灌溉，既不能照搬国外的做法，也不能一刀切，
全搞一个模式。普及推广节水灌溉技术要从各地的实际出发，因地制宜地采取各种适用
的节水灌溉技术和模式，适合什么技术，就用什么技术，经济条件许可用什么方式，就
用什么方式。在推广节水灌溉时，要注意做到开源与节流相结合，工程节水措施与非工
程节水措施相结合，大、中、小、微相结合，农业措施与水利措施相结合，建设与管理
相结合，软件与硬件相结合，形成各种节水灌溉技术的组装、配套与集成。在资源性缺
水的地区，既要大力普及推广节水灌溉技术，又要广辟水源，开源与节流并举，有计
划、有步骤地兴建调水工程，从根本上解决水资源短缺的问题。
　　2．节水灌溉的发展目标
　　当前和今后一个时期节水灌溉发展的主要任务可以概括为“3311”，即：抓好全国
300个节水增产重点县建设和节水型井灌区建设，每个节水增产重点县的节水灌溉面积要
达到有效灌溉面积的60%以上或发展节水灌溉面积10万亩，水的有效利用率提高20%，增
产10%～20%；建设好全国300多个高标准节水增效示范区，采用国内外各种先进节水灌
溉技术，做到高标准、高起点、高质量、高效益，充分发挥典型示范作用；搞好100个大
型灌区以节水增效为中心的续建配套和更新改造，将各种农业增产技术进行组装、配
套，把大中型灌区建成现代化的高效节水增产农业园区；建设10个国家级节水示范市，
在农业、工业和城市生活等领域全面节水。同时，研究和制订有利于节水的政策和法
规，加强节水灌溉技术的研究和科学试验，搞好人员培训，多渠道增加投入，强化工程
管理。通过上述措施，加快全国节水灌溉的发展步伐，力争“九五”期间发展非工程节
水面积3亿亩，发展喷灌、滴灌、微喷灌、管道输水和渠道防渗等节水灌溉工程面积1亿
亩，其中：发展喷灌、滴灌和微喷灌面积1500万亩，发展管道输水灌溉3500亩，发展渠
道防渗5000万亩。到2000年末，使全国节水灌溉工程面积达到2.8亿亩；到2010年，使
全国节水灌溉工程面积达到4.8亿亩。同时，通过科学用水、计划用水和加强用水管理等
措施，将我国灌溉水的有效利用率提高15个百分点，每年节约农业用水500多亿立方米。
　　3．节水灌溉的发展重点
　　一是输水过程中的节水。目前，全国渠系水的利用率只有40%，渠系节水的潜力最
大。因此，节水的重点应放在减少渠道输水损失上，通过采取渠道防渗和管道输水等措
施，提高渠系水的利用率。二是田间灌水过程中的节水。要积极采用喷灌、滴灌、微喷
灌和管道灌溉等节水灌溉技术，减少田间灌水过程中的水量损失，提高田间灌溉水的有
效利用率。山东省提出：“输水管道化、防渗衬砌化、大田喷灌化、果树微喷化、大棚
滴灌化、管理现代化”，值得提倡。三是用水管理过程中的节水。要加强节水灌溉制度
的研究，根据作物不同生长期的需水要求，适时、适量地灌水。要加强田间用水管理，
推行计划用水和科学用水，实行定额灌水、按方收费、超用加价。四是推广应用农业蓄
水保墒耕作措施。通过调整农业种植结构，采用坐水点种、地膜覆盖、秸秆还田和抗旱
保水剂等措施，充分拦蓄天上水、优化配置地上水、合理开发地下水、保持利用土壤
水，搞好四水的转化。
　　4．节水灌溉的发展布局
　　黄河上、中游的大型灌区要搞好以节水增效为中心的更新改造和续建配套；北方井
灌区要大力推广半固定式喷灌；黄淮海平原要发展管道灌溉和渠道防渗衬砌；西北半干
旱缺水地区和山丘区，要积极兴修小水窖、小水池等小型和微型集雨设施，发展窖灌节
水农业；南方水稻区，要大力推广水稻薄、浅、湿、晒控制灌溉和早育稀植节水栽培技
术；东部及沿海发达地区，要建立现代化农业节水园区，建设高标准旱涝保收农田；山
区和丘陵地区，果树等经济作物要实行微喷灌；温室和蔬菜大棚要发展涌灌及微灌；在
有地下水开发利用条件的地区，要按照以水定井、统筹规划、合理开发、采补结合的原
则，搞好打井和节水型井灌区建设；干旱、少雨、缺水地区，要大力推广地膜覆盖、坐
水点种、抗旱保水剂等保墒措施，发展旱作节水农业。
　　四、发展节水灌溉亟需解决的问题
　　近年来，我国节水灌溉发展很快，取得了一定的成绩。但是，与先进国家相比还有
很大差距，在以下几个方面还存在一些问题：一是节水政策研究不够。节水灌溉方面的
政策、法规和规章制度建设相对滞后，农业灌溉用水管理体制不适应市场经济的要求。
如何用经济政策鼓励和调动农民的节水积极性，对发展节水农业和推广节水灌溉应采取
哪些保护扶持政策，对粗放用水应实施怎样的约束机制等方面研究得还很不够。二是节
水灌溉技术水平低。目前，我国节水灌溉方面，渠道防渗和管道输水灌溉等方式仍占主
导地位，喷灌和微灌等节水灌溉方式仅占灌溉面积的2.6%左右。节水灌溉设备的生产规
模和产品质量还不能完全满足节水灌溉的发展需要，节水灌溉设备的技术监督和质量检
测工作亟待加强，节水灌溉制度的研究和应用仍是薄弱环节。三是农业灌溉水价偏低，
难以发挥价格杠杆的作用，不利于节水灌溉的推广。四是资金投入不足。实现全国节水
灌溉发展目标，每年至少需要投入60乙元。目前,节水灌溉的主要投资渠道是农业银行发
放的节水灌溉贴息贷款，每年只有20亿元贷款规模，不能满足节水灌溉的发展需要，加
之贷款偿还期短、贴息年限短、标准低，难以充分调动农民的积极性。五是认识不到
位。我国水资源短缺的严重性，水资源短缺对生态环境、国民经济和社会发展造成的影
响还远未引起人们的足够重视。一些地区为了眼前利益和短期经济效益，仍在过量引水
或超采地下水，搞大水漫灌。有的流域由于上游用水得不到控制，已造成生态环境的严
重恶化。
　　五、当前要扎扎实实做好的几项工作
　　为贯彻、落实党的十五届三中全会和中央农村工作会议关于发展节水农业，把推广
节水灌溉作为一项革命性措施来抓的要求，我们必须认真做好以下几项工作：
　　1．制订好节水灌溉的发展规划
　　1999年是实现“九五”节水灌溉发展计划和跨世纪节水灌溉发展目标的关键一年。
各地要进一步明确目标和任务，制订好节水灌溉的发展规划和实施计划，因地制宜地采
取节水灌溉技术和模式，加快节水灌溉的发展。同时，要进一步研究制订“十五”节水
灌溉发展计划和2015年节水灌溉远景发展目标。
　　2．用经济的手段促进农业节水
　　目前，农业灌溉水价还不到成本的一半，最低的一方水只有几厘钱。水价偏低是造
成用水浪费的主要原因，价格严重背离价值，必然导致农业用水的严重浪费。因此，必
须对农业灌溉水价进行改革。要按照市场经济规律和价值规律的要求，提高农业灌溉水
价，充分发挥价格的杠杆作用，用经济的手段来促进节水。同时，要制订鼓励和扶持农
业节水的各项政策，采取以奖代补和财政贴息等方式，引导农民投资投劳兴建节水灌溉
工程。要加强水资源的统一管理和用水管理，实行计划用水、节约用水和科学用水。
　　3．加强节水灌溉技术的研究
　　要认真总结国内节水灌溉的成功经验，分析存在的问题，研究加快节水灌溉发展的
对策和措施。要进一步发挥大专院校、科研院所和节水灌溉设备生产企业的设备优势、
技术优势和人才优势，积极进行节水灌溉技术的研究和试验，加快节水灌溉先进科技成
果的集成、转化和应用，在引进、消化、吸收和借鉴国外先进节水灌溉技术的基础上。
建立适合我国国情的节水灌溉设备研制、开发和生产体系，不断提高我国节水灌溉的技
术水平和设备制造水平，生产质优价廉的节水灌溉设备。要高度重视灌溉试验工作，加
强节水灌溉制度的试验和研究，制定按作物需水要求和土壤墒情适时、适量进行灌溉的
最佳节水灌溉制度，提高灌溉水的有效利用率，力求用较少的灌水量取得最佳的产出效
益，使传统农业向高产、优质、高效农业和节水农业转变。在缺水地区，要大力研究和
推广非充分灌溉技术及控制灌溉技术，以达到节水增产的目的。
　　4．多渠道增加节水灌溉资金投入
　　目前，各地发展节水农业，普及推广节水灌溉的积极性很高，纷纷要求国家加大节
水灌溉的资金投入力度。由于农业的比较效益低、农民的收入水平低，国家应加大节水
灌溉的资金投入力度，特别是对生态环境效益及社会效益较大和为解决流域上、下游用
水矛盾而兴建的节水灌溉工程，要从政策和资金上给予扶持。各地要发扬自力更生和不
等不靠的精神，按照“谁投资，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，采取政策引导、以
奖代补和贴息扶持等方式，充分调动农民群众的积极性，引导农民群众投资兴办节水灌
溉工程。要加快小型水利工程管理体制的改革，认真总结社会办水利、股份合作制办水
利和民办水利的新经验，积极探索公有制的不同实现形式，通过承包、租赁、拍卖和股
份合作等形式，充分调动社会办水利的积极性，国家、地方、集体、个人一起上，多渠
道、多层次地筹集节水灌溉资金，使节水灌溉走上良性循环、滚动发展的轨道。
　　5．加强节水灌溉工程管理
　　随着节水灌溉的发展，工程管理的任务也越来越重。因此，我们一定要克服“重建
设、轻管理”的思想，一手抓节水灌溉工程建设，一手抓节水灌溉工程管理，做到建设
与管理并重。要加强工程质量管理，严格实行项目法人责任制、招标承包制和建设监理
制，确保工程质量，使节水灌溉工程充分发挥效益。要建立有效的管理机制，加强技术
培训，制定有关的技术标准、技术规范和管理规程，做好节水灌溉工程的运行管护工
作。新建的节水灌溉工程，都要明晰所有权、使用权和管理权，建立健全责任制；制定
各项规章制度，将管理责任落实到人。
　　6．强化组织领导与部门配合
　　发展节水灌溉是一项系统工程，要加强对节水灌溉工作的组织领导，层层落实目标
责任。搞好部门之间的配合与协调，管好用好各项节水资金，不断提高资金的使用效
益，及时对节水灌溉工程项目进展情况进行检查，搞好节水增产重点县、高标准节水增
效示范区的竣工验收。
　　7．建立健全节水灌溉技术服务体系
　　在推广节水灌溉、建设节水增产重点县和节水型井灌区的过程中，要注意加强对基
层技术人员和管理人员的培训，采取各种方式，提高基层技术人员的专业素质和技术水
平，建设高素质的节水灌溉技术队伍。要充分发挥基层水利服务组织和公司、协会的作
用，提高服务水平，进一步建立健全各级节水灌溉技术服务体系，产、学、研相结合，
实行规划设计、设备供应、施工组织、人员培训和运行管理的全程服务，走产、供、销
一条龙，技、工、贸一体化的路子。
　　8．加大节水灌溉的示范和宣传力
　　要注意抓好节水灌溉示范区建设，做好各项前期工作，制订好示范区建设的规划和
实施计划，选择适宜的节水灌溉技术模式和设备，做到高标准、高起点、高质量、高效
益，切实把节水灌溉示范区建设好，使每个示范区都能发挥示范和辐射带动作用。要不
断总结经验，分析节水灌溉的效益，及时发现问题和解决问题。要通过各种媒介加大节
水灌溉的宣传力度，提高全民的节水意识，调动农民群众兴建节水灌溉工程的积极性。
提高全社会的水危机意识和节水意识，使全社会都来关心、重视和支持节水灌溉工程，
为发展节水农业、节水工业和建立节水型的社会贡献力量，为推广节水灌溉营造一个良
好的氛围。